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"數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備"科技重大專項是國家16項科技重大專項之一。規(guī)劃計劃投資高達221億元，其中*直接投資100 億。2009年是重大專項實施的啟動年，*財政擬投入20.39億元，計劃總經(jīng)費61.36億元，承擔(dān)單位自籌及地方配套經(jīng)費40.97億元（地方配套資金不低于*財政投入經(jīng)費的20%）。
　　日前，重大專項編寫組和論證組的專家、中國機床工具工業(yè)協(xié)會行業(yè)部有關(guān)專家，就大家關(guān)心的專項細節(jié)給予了解讀：
　　發(fā)展目標
      （1）總體目標 到2020年，形成數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入*行列，部分產(chǎn)品；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍；航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%立足國內(nèi)；研究開發(fā)出若干具有原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品，形成這一領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新在一些點上的突破。
      （2）階段目標 2010年目標：數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的總體技術(shù)水平有明顯提高，部分裝備的技術(shù)水平進入*行列。主要標志是：開發(fā)出10種以上重要數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，其性能水平接近*水平，滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域的一部分需要；基本掌握數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件的核心技術(shù)及批量制造技術(shù)，并得到應(yīng)用驗證；重點企業(yè)建立具有較強開發(fā)能力的技術(shù)中心。   
　　2015年目標：自主創(chuàng)新能力顯著提高，掌握一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，總體技術(shù)水平進入*行列。主要標志是：基本形成數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)出40種重型、高精度關(guān)鍵裝備，其中大部分產(chǎn)品的性能和水平達到*水平，全部具有自主知識產(chǎn)權(quán)，基本滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域的需求；數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備核心技術(shù)主要來源于國內(nèi)；數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件與主機實現(xiàn)批量配套，并得到應(yīng)用示范；基本建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　制定背景
      國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并*國家戰(zhàn)略空白。“數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”是《規(guī)劃綱要》確定的16個科技重大專項之一。
     《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了本科技重大專項要“重點開發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設(shè)備制造等需要的數(shù)控機床”，“逐步提高我國數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造成套裝備的自主開發(fā)能力，滿足國內(nèi)主要行業(yè)對制造裝備的基本需求”。據(jù)此，編制此重大專項的實施方案。 指導(dǎo)原則 以《規(guī)劃綱要》“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，未來”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，圍繞航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域需求，堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，重點突破，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。重大專項實施方案和專項的實施堅持了以下四項原則：
     （1）主機牽引，加強基礎(chǔ) 根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確定應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵主機及成套裝備；圍繞主機和成套裝備發(fā)展的需要，確定高性能數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及其他關(guān)鍵部件的發(fā)展重點；進而提出重點產(chǎn)品發(fā)展所需要解決的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，以及相應(yīng)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
      （2）跟蹤跨越，集成創(chuàng)新 基于本領(lǐng)域的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，重大專項的實施過程中，貫穿“由跟蹤向跨越、由集成創(chuàng)新向原始創(chuàng)新”的思路。通過引進技術(shù)、引進人才、合作生產(chǎn)等途徑跟蹤*技術(shù)，并加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，盡快實現(xiàn)從引進消化型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，并在一批產(chǎn)品和技術(shù)上實現(xiàn)跨越，處于水平。集成創(chuàng)新是一種低成本、周期短、風(fēng)險小、見效快的創(chuàng)新途徑，而且往往能取得重大突破，它對提高數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的配套水平和成套能力尤為重要。通過持續(xù)的集成創(chuàng)新和技術(shù)積累，在一些點上取得原始創(chuàng)新的突破，使原創(chuàng)的產(chǎn)品和技術(shù)所占比重逐步增加。  
      （3）掌握核心技術(shù)，提升創(chuàng)新能力 重大專項的實施不僅要開發(fā)出一大批關(guān)鍵的制造裝備，滿足國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的需要，更為重要的是要通過一批產(chǎn)品的開發(fā)，掌握制造裝備的核心技術(shù)，形成自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑起能與工業(yè)發(fā)達國家競爭的以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系及一支高水平的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍。
      （4）鼓勵使用，需求拉動 通過對用戶采用國產(chǎn)數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的政策引導(dǎo)及應(yīng)用示范，形成持續(xù)的強勁需求，使國產(chǎn)裝備獲得在使用中不斷提高、完善的機遇和實踐，進而提高用戶對國產(chǎn)裝備的信心和支持，帶動數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備創(chuàng)新平臺建設(shè)含義
      數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近些年來，在國家和有關(guān)方面的支持下，在數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控、超精密機床、精密工具、磨削、超硬材料及制品、激光加工、快速原型、精密成形、焊接、重型裝備及制造業(yè)自動化等領(lǐng)域建設(shè)了12個國家工程研究中心和國家工程技術(shù)研究中心，應(yīng)繼續(xù)支持這些創(chuàng)新平臺的充實和完善，并在當(dāng)前急需加強建設(shè)的領(lǐng)域新建以下創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新平臺的建設(shè)將成為重點任務(wù)研究開發(fā)的重要物質(zhì)支撐和人才集聚基地，并成為承擔(dān)重點任務(wù)的重要力量。
     （1）國家工程研究中心與國家工程實驗室 在精密清潔鑄造技術(shù)、精密板材成形技術(shù)、超精密磨削技術(shù)、大型精密復(fù)合沖壓成形機床、精密切削技術(shù)與機床、成形制造模擬仿真等技術(shù)領(lǐng)域新建國家工程研究中心或國家工程實驗室。
      （2）國家重點實驗室 在骨干企業(yè)和研究院所中建設(shè)數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、重型鍛壓設(shè)備及工藝、大型鑄鍛件國家重點實驗室。
      （3）國家工程技術(shù)研究中心 新建特種加工、大型精密模具、伺服傳動國家工程技術(shù)研究中心。
      （4）國家數(shù)控系統(tǒng)性能評測中心 建立機床數(shù)控系統(tǒng)可靠性公共測試與評測中心，建立通用的數(shù)控系統(tǒng)可靠性數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)控系統(tǒng)性能評測和評價標準。
      （5）國家認定企業(yè)技術(shù)中心 支持在重點企業(yè)、*企業(yè)建設(shè)一批國家認定企業(yè)中心。
　　應(yīng)用示范工程的含義
      數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備應(yīng)用示范工程是指用戶采用了列入本科技重大專項重點任務(wù)中的*（套）開發(fā)成功的主機、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，在應(yīng)用過程中發(fā)揮突出的示范和帶動作用的推廣應(yīng)用項目。對列入該工程的產(chǎn)品，通過對用戶提供購臵費用的補助，鼓勵用戶采用國產(chǎn)裝備，也為制造企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，以解決自主開發(fā)新產(chǎn)品應(yīng)用難的問題。 應(yīng)用示范工程支持的范圍分為以下幾種情況：采購列入重大專項的*套重大產(chǎn)品，在生產(chǎn)中得到應(yīng)用；購買列入本專項中主機和功能部件，形成成套系統(tǒng)，在生產(chǎn)中得到應(yīng)用；購買列入本重大專項*研制成功的功能部件，用于主機的配套。 在專項實施過程中，應(yīng)用示范工程應(yīng)與主機、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件（關(guān)鍵部件）的研究開發(fā)相協(xié)調(diào)和銜接，有的可在研究開發(fā)階段，即考慮*（套）應(yīng)用的用戶，適時列入應(yīng)用示范工程，以保證*（套）的開發(fā)與應(yīng)用。
　　重大專項的實施措施與政策
      為促進專項成功實施，有六條政策和措施：
     （1）屬于本專項開發(fā)的*套主機，以制造企業(yè)為主體，由“產(chǎn)學(xué)研用”四方共同提出納入“應(yīng)用示范工程”，經(jīng)專家論證和領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)給予支持并落實應(yīng)用。在專項資金中劃出一部分國家撥款作為“應(yīng)用示范工程”資金，列入“應(yīng)用示范工程”的*數(shù)控系統(tǒng)可由該資金對用戶單位給予補貼，以加速在國內(nèi)的使用，*首套數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，可由該資金給予使用方以風(fēng)險補貼。
     （2）*套產(chǎn)品經(jīng)試用成功，并經(jīng)專家驗收通過后，該產(chǎn)品列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，凡國家重大建設(shè)項目和使用財政性資金采購數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾使用國產(chǎn)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，不按要求采購的，主管部門不予財政性資金支持。
     （3）對使用國內(nèi)研制、生產(chǎn)的數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的企業(yè)，采取設(shè)備添臵費部分抵扣所得稅或加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內(nèi)市場的應(yīng)用。
     （4）數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備政府采購項目進行招標時，發(fā)標方不得配套件和數(shù)控系統(tǒng)的品牌及生產(chǎn)廠家，為國產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)造公平競爭的機會。
     （5）拓展融資來源與渠道。除了由*及地方政府提供適度的財政資金支持和企業(yè)自籌資金外，還應(yīng)考慮以下融資渠道：充分利用金融機構(gòu)及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持；通過企業(yè)上市、吸引風(fēng)險及各類投資基金以及機構(gòu)投資者等各種多元化資本資金進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。
     （6）對于國內(nèi)尚不能提供、需要多家進口的數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及數(shù)控系統(tǒng)，堅持以國內(nèi)市場資源為籌碼，將國內(nèi)需求捆綁招標，商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進行，確保國內(nèi)企業(yè)能掌握完整的設(shè)計和制造技術(shù)。經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)出的產(chǎn)品優(yōu)先列入示范工程計劃，國家給予重點支持。